财政部三论加快发展我国注册会计师行业

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简介：深刻认识重点扶持大型会计师事务所加快发展的重要性和紧迫性――三论加快发展我国注册会计师行业

　　“重点扶持大型会计师事务所加快发展”，这是《若干意见》提出的明确要求，也是当前和今后一个时期我国注册会计师行业重要而紧迫的任务。
　　一、重点扶持大型会计师事务所加快发展，是适应我国经济发展要求的迫切需要
　　2008年，我国经济总量已占世界的6.4%，仅次于美国和日本，跃居世界第3位。在我国经济快速发展的同时，一批规模大、实力强的大型企业迅速崛起。2009年入围中国企业500强的单位，其营业收入门槛从已从上年的93.1亿元攀升为105.4亿元，突破百亿元大关。同期，中国企业在世界企业500强中的席位继续增加，达到34家，且收入利润率等绩效指标首次超过世界及美国500强企业平均值。中国企业500强中，收入超过1000亿元的公司达到57家，其中排名第一的中国石油化工集团公司收入达到14624.39亿元；前100家企业从业人员共计1500余万，平均资产总额达到5962.6亿元，平均营业收入达到1691亿元，收入平均增长率为23.5%。此外，根据国务院国资委公布的由其直接监管的135家中央企业2008年度的国有资产运营信息，其中分户列报的118家企业的平均营业收入已达906亿元，比上年增长143亿元。
　　企业的规模化发展需要有与之相匹配的会计师事务所提供相应服务。但是，受行业内外多种因素的影响，我国会计师事务所，尤其是本土会计师事务所目前尚不能很好满足大型特大型企业发展的需要，有的甚至于处于“缺席”状态。大型会计师事务所提供的会计服务仍明显滞后于我国经济发展状况，这是我们必须清醒认识并下大决心、花大力气尽快解决的突出问题。来自国际资讯公司的统计资料显示，世界上最有代表性的25个国家和地区2007年度的会计服务业收入总额为2355亿美元，比上一年增长了4.2%。按此口径比较分析，我国会计师事务所业务收入，在全球会计行业的市场份额仅约1.7%。我国会计师事务所面对庞大的市场、庞大的企业集团，却没有充分发挥服务效能，没有充分挖掘服务潜力，这是一种莫大的遗憾，必须立即行动起来，加快发展，迎头赶上。
　　二、重点扶持大型会计师事务所加快发展，是促进经济结构调整、大力发展第三产业尤其是现代服务业的迫切需要
　　注册会计师行业属于第三产业和现代服务业的范畴，应当随着第三产业和现代服务业的发展不断发展，并为推动第三产业和现代服务业发展作出应有贡献。统计资料表明，1979年我国国内生产总值为4062.58亿元，其中第三产业为878.89亿元，占比21.63%；1989年我国国内生产总值为16992亿元，其中第三产业为5448.4亿元，占32.06%，2008年我国国内生产总值为300670亿元，其中第三产业为120486.61亿元，为40.07%。第三产业占国内生产总值的比例呈逐年上升趋势，其中包含了注册会计师行业的贡献，但还有很大的发展空间。单就注册会计师行业2008年度收入与同年度第三产业产值简单类比估算，不难看出注册会计师行业所占的比重还比较小，贡献率还比较低。
　　在这里我们需要思考一个问题，为什么近年来我国会计师事务所数量持续较快增长但在第三产业和现代服务业中的比重仍然偏低呢？很重要的一点，就是新增会计师事务所规模总体偏小，难以形成大气候、求得大发展。1988年，我国约有会计师事务所250家；2003年，我国约有会计师事务所4771家；至2009年10月31日，我国会计师事务所在前一阶段6637家的基础上，已增加至6659家（不含分所），其中自2006至2009年三年间，平均每年新增会计师事务所500家左右。会计师事务所数量增加，说明这一行业具有较大的吸引力和较好的发展前景；同时，在依法行政的时代背景下，在法律规定的设立条件没有改变之前，依法审批会计师事务所也是理所当然、无可非议的。但是，在增加数量的同时如何提高质量，如何推动整个行业上档次、上台阶，需要引起高度重视。在健全“退出”机制的同时，十分重要的一点就是发挥好大型会计师事务所的辐射带动作用，通过重组优化切实彰显“1+1＞2”的集合效应。
　　当然，对会计师事务所数量的认识，应保持一种客观理性的态度。我们对会计师事务所尤其是小规模会计师事务所数量增长较快抱审慎态度，更多是出于行业整体规模结构和内涵质量的考虑，并非是对数量本身的简单评判。因为一个国家或者地区究竟有多少会计师事务所才算合理，完全由本国、本地区经济社会发展需求和法律框架决定，数量的多与少，不是评价一国、一地区注册会计师行业是否发达的核心标准。以邻近国家和地区为例，香港特区面积虽小却有1500多家会计师事务所，疆域广阔的俄罗斯有约1万家会计师事务所，新兴市场印度有4万多家会计师事务所，而经济大国日本只有187家会计师事务所，如果简单地与中国大陆地区比较，显然没有实际意义。由于不同国家和地区会计师事务所的组织形式和设立条件不同，包括是否允许个人执业等，事务所数量的单纯比较并不能为我们提供太多的有用信息，这是我们应当正确认识的。
　　三、重点扶持大型会计师事务所加快发展，是支持我国企业“走出去”参与国际竞争的迫切需要
　　改革开放催生了我国企业对外直接投资。随着对外开放的深化，特别是我国加入世界贸易组织以来，我国企业对外投资进入快速发展时期。对外投资规模日益扩大。2004-2008年对外投资年均增长率达69.6%；2008年，我国对外直接投资额（非金融部分）已达407亿美元；截止2007年底，我国对外直接投资存量达到1179亿美元。对外投资形式日益丰富。目前，我国企业对外投资已向跨国并购、参股、境外上市等多种方式扩展，其中跨国并购已成为对外投资的重要方式，2003-2007年，通过跨国并购实现对外投资约220亿美元，占同期对外投资总量的1/3。筹资规模日益可观。自1993年7月至2009年7月，共有154家境内企业到欧美等主要资本市场上市，共筹资1130.29亿美元。
　　注册会计师行业作为服务贸易领域的重要组成部分，是我国最早开放的服务行业之一。虽然近年来国内会计师事务所通过加强与国际会计公司的合作迅速提高了执业能力，并在世贸谈判、CEPA领域合作中逐渐发挥重要作用，但是对外开放的实际效果更多体现在引进来而非走出去。我国越来越多的企业走出国门、走向国际，客观上需要我国会计师事务所也能跟着企业走出去为其提供相关服务。但是，从现实情况看，差距依然很大。据不完全统计，目前国内7000多家境内投资主体在全球170多个国家和地区设立的境外直接投资企业超过1万家，与此同时，我国走出去从事境外业务的会计师事务所只有40余家，其中真正有较为稳定业务收入的只有约12家，“走出去”的中资企业所聘请的会计师事务所显然基本上是境外会计师事务所。这一局面不仅不利于我国注册会计师行业在跨国执业中丰富阅历、增长才干、积累经验，而且可能因为一些国家和地区的监管机构单方面推行所谓“长臂监管”对我国企业商业秘密安全和国家经济信息安全造成隐患，必须通过加快扶持我国大型会计师事务所予以纠正和扭转。
　　四、重点扶持大型会计师事务所加快发展，是优化我国注册会计师行业规模结构、提升我国会计师事务所核心竞争力的迫切需要
　　之所以把重点扶持大型会计师事务所加快发展摆在十分重要的位置来考虑，这也是由我国注册会计师行业急需改进完善的现实情况所决定的。
　　（一）小所偏多现象突出。
　　根据2009年10月31日财政会计行业管理信息系统的统计数据，我国现有会计师事务所6659家（不含分所），其中有限责任会计师事务所4363家，占全部事务所的66%，合伙会计师事务所2296家，占全部事务所的34%。
　　从收入情况看，通过会计师事务所报备数据分析，2008年度业务收入在100万以下的最多，有3636家，占事务所总数的54.6%；1000万元以上的只有237家，仅占3.56%。见表1。
　　
　　从人员情况看，注册会计师人数不足20人的会计师事务所占到了90%，拥有100名以上注册会计师的事务所只有77家，约占事务所总量的1%，而拥有400名以上注册会计师的事务所仅有12家。见表2。
　　
　　因此，无论从收入规模看，还是从人员数量看，小所偏多已成为我国会计师事务所结构比例上的突出特征。

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