财政部部长楼继伟3月6日在回答媒体关于“18种税仅3种立法”的问题时说，以税收条例形式进行税制改革是全国人大授权的，是合法的，这种方式有弊端，也有好处。

楼继伟在十二届全国人大二次会议记者会上说，首先我回顾一下历史。共和国成立的时候是有很多税种的，但是后来学习苏联，计划经济几乎把所有的税都取消了，变成了国有企业和集体企业上缴利润为主，留了一两个税种。

楼继伟介绍，1978年党的十一届三中全会开启改革之时，我们的税种仍是非常少的，那时候还是基本依靠企业上缴利润。我们几乎要从头开始建立税制，要做很多探索。1985年，六届全国人大三次会议给予授权，授权国务院在体制改革期间可以通过税收条例的形式，推进税制改革。到目前为止，这个授权并没有收回。

“这种方式有它的弊端，也有它的好处。”楼继伟说，好处是我们比较快地建立起税制，但是也有弊端，带来一些税收的随意性。比如有一些地方千方百计地向中央政府争取税收优惠，或者说随意减免税，都与没有落实“税收法定”原则相关。所以，人大逐渐收回了一些立法权。

楼继伟说，党的十八届三中全会明确规定，要落实“税收法定”原则，今后这些税收条例要逐步改成立法。谈及房地产税立法，“三中全会规定，加快立法进程，适时推进改革。立法就应该是全国人大的事情。”楼继伟说。