财政部关于印发《国有工交企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法的》通知
1997年4月11日　 财工字[1997]64号

国务院各部、委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅
（局）：
　　为了贯彻《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》
（国发［１９９６］１６号），做好企业年度会计报表审计工作，我们制定了
《国有工交企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法》，现印发给你们，请
认真贯彻执行。
　　对国有工交企业年度会计报表实行注册会计师审计制度，是深化企业改革，
适应社会主义市场经济的需要，有利于提高会计报表质量，维护企业、投资者和
债权人的合法权益。各级企业主管财政机关要按照国务院文件精神，积极稳妥地
开展企业年度会计报表实行注册会计师审计的试点工作，切实加强对这一工作的
统一规划和监督指导。
　　根据我国注册会计师事业发展的实际情况，为了积极稳妥地实行企业年度会
计报表注册会计划师审计制度，１９９７年度，中央企业选择医药、化工、建材、
消防、包装、轻工、纺织、交通行业所属企业进行试点。各省、自治区、直辖市
主管财政机关可根据本地区实际情况，有选择地在一部分城市或一部分企业进行
试点，并在试点的基础上总结经验，为全面实行企业年度会计报表注册会计师审
计制度奠定基础。
　　附件：国有工交企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９７年４月１１日

附件：国有工交企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法

　　第一章 总则
　　第一条 为了适应社会主义市场经济需要，进一步提高国有工交企业会计报
表质量，根据国家有关法律、法规和《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提
高会计工作质量的通知》（国发［１９９６］１６号），制定本办法。
　　第二条 实行年度会计报表注册会计师审计的企业，是指企业主管财政机关
确定的国有工交企业（以下简称"企业"）。
　　第三条 企业应在规定时间内自主委托会计师事务所、审计事务所（以下统
称"会计师事务所"）对其年度会计报表进行审计。
　　第四条 企业委托会计师事务所承办年度会计报表审计业务，双方应当签订
业务约定书，具体明确双方的权利与义务。
　　第五条 企业年度会计报表实行注册会计师审计工作，由企业主管财政机关
组织实施，注册会计师协会予以配合。

　　第二章 企业
　　第六条 企业应根据国家有关财务会计法律、法规规定，认真做好年度会计
报表的编制工作，真实完整地反映企业财务状况、经营成果和资金变动情况。
　　第七条 企业应按时完成年度会计报表的编制工作，及时办理委托会计师事
务所审计的手续，并在国家规定的时间内，连同注册会计师的审计报告一并报
送主管财政机关。
　　第八条 企业委托会计师事务所承办年度会计报表审计业务，应于签订业务
约定书之日起１５日内，将业务约定书的复印件报企业主管财政机关备案。
　　第九条 除经企业主管财政机关批准外，企业不得委托本企业主管部门兴办
的会计事务所承办年度会计报表审计业务。
　　第十条 在注册会计师审计工作中，企业应积极主动配合，向注册会计师及
其会计师事务所提供财务、会计帐表等资料，并承担相应的会计责任。
　　第十一条 企业应将经注册会计师审计的年度会计报表报企业主管财政机关
确认，并按企业主管财政机关确认的批复文件调整。
　　第十二条 企业向会计师事务所支付的审计费用，计入管理费用。

　　第三章 会计师事务所和注册会计师
　　第十三条 会计师事务所和注册会计师承办企业主管财政机关确定的企业年
度会计报表审计业务，必须具有国家法律、法规规定的执业资格，同时应当符
合下列条件：
　　（一） 承办企业审计业务的地计师事务所，应当依法设立并执业两年以上，
且具备健全的内部管理制度。
　　（二） 承办大型企业审计业务的会计事务所，其注册会计师应当在２０名
以上，专业助理人员在４０名以上，职业风险基金和事业发展基金在２００万
元以上，并且在近三年内没有发生违法执业行为。
　　（三） 承办企业审计业务的注册会计师，应是按国家法律、法规规定取得
执业资格，依未能的检合格，专业素质高，职业道德好的专业人员。
　　第十四条 在实施企业年度会计报表审计过程中，可以实行多个会计师事务
所联合审计。
　　第十五条 会计师事所接受企业委托后，应于签订业务约定书之日起１５日
内，将业务约定书及符合审计资格证明材料的复印件，报企业主管财政机关和
注册会计师协会备案。
　　第十六条 会计师事务所和注册会计师应依照国家有关法律规定，按照独
立、客观、公正的原则，认真做好企业年度会计报表的审报工作。
　　（一） 会计理由事务所和注册会计师承办企业年度会计报表审计业务，必
须严格遵守《中华人民共和国注册会计师法》、独立审计准则、职业道德准则、
质量控制准则以及其他执业规范等要求，并承担相应的审计责任。
　　（二） 会计师事务所和注册会计应严格依据国家的有关法律、法规及财务
会计制度的规定，对企业年度会计报表进行审计。对企业潜亏、财产损失、递
延资产等特殊的事项的处理，应以企业主管财政机关的审批意见为依据。
　　第十七条 个计师事务所向企业收取审计费用，必须符合国家规定 据点费标
准，不得以自行降低收费等不正当竞争手段招揽业务。
　　第十八条 注册会计师在实施审计过程中，对企业有关财务会计处理事项不
符合国家规定的，应要求企业按国家规定进行调整；对企业拒绝调整的事项，且
注册会计师认为该事项属于重大事项的，应当依据执业规范的要求在审计报告中
予以披露。
　　第十九条 注册会计师在实施审计过程中，对企业示意作不实或不当证明以
及提出其他不合理要求的，注册会计师应当予以拒绝。
　　企业故意不提供有关会计资料和文件，影响注册会计师正常审计的，注册会
计师应在审计报告中对涉及的有关事项提出保留意见。
　　第二十条 会计理由事务所完成审计工作任务后，应按照业务约定书要求及
时出具审计报告，并对所出具审计报告内容的真实性、合法性承担相关的法律
责任。
　　第二十一条 除另有规定外，境外会计师事务所和中外合作会计师事务不承
办试点企业年度会计报表审计业务。
　　
　　第四章 主管财政机关
　　第二十二条 企业主管财政机关要认真做好企业年度会计报表的批复工作，
正确处理企业年度会计报表编制过程中的有关财务会计问题，及时完成报表汇
编任务。
　　第二十三条 主管财政机关在审批企业年度会计报表时，要严格执行国家有
关财务、税收、会计法规和制度，以注册会计师出具的审计报告为依据，但不得
以注册会计审计代替报表审批。
　　第二十四条 企业主管财政机关应对会计师事务所出具的年度会计报表审计
报告进行审查。在企业年度会计报表批复前，企业主管财政机关主管认为审计报
告不符合本办法规定要求的，可要求会计师事务所进行补充。
　　第二十五条 对已经注册会计师审计的企业年度会计报表，企业主和财政机关
应建立复查制度，复查比例不得低于１０％。对企业年度会计报表的复查，可以
采取企业主管财政机关直接检查或委托其他会计师事务所审计的办法。
　　
　　第五章 罚则
　　第二十六条 会计师事务所和注册会计师因过失或其他原因提供不实或内容
虚假的审计报告，应依法追究有关责任人的法律责任。
　　第二十七条 会计师事务所和注册会计师在企业年度会计报表审计过程中发
生违纪违规行为，或因执业质量等原因提供的审计报告连续两年不符合本办法
规定的，不得再办理企业年度会计报表审计业务，需要追究法律责任的，应依法
追究法律责任。
　　第二十八条 企业编制的年度会计报表有弄虚作假行为的，或故意不提供有
关会计资料和文件，妨碍注册会计师正常办理业务的，由企业主管财政机关依
法予以处理。

　　第六章 附则
　　第二十九条 本办法自发布之日起实施。各省、自治区、直辖市、计划单列
市主管财政机关可结合本地区实际情况制定具体的实施办法。
　　第三十条 本办法由财政部负责解释。

附：第一批试点企业名单

　　１. 石化集团
　　２. 菜英达集团
　　３. 赛格集团
　　４ 特发集团
　　５. 建材工业集团
　　６. 机场集团公司
　　７. 医药总公司
　　８. 能源集团
　　９. 运发总公司
　　１０. 先科集团