农业部2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果
　　
　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2012年1月至3月，审计署对农业部2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了部本级和所属全国农业技术推广服务中心（以下简称农技中心）、中国动物疫病预防控制中心等10个单位，并对有关事项进行了延伸审计。
　　一、基本情况
　　农业部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和50个二级预算单位的预算组成。财政部批复农业部2011年度的部门预算支出为2 384 254.74万元（指财政性资金预算，下同），据农业部决算（草案）反映的当年预算执行数为2 192 111.09万元，其部门预算与执行结果的差异总额为192 143.65万元。差异的具体情况及产生原因见附件1。
　　本次审计农业部本级及所属单位2011年度预算支出共计491 064.8万元，占部门预算支出总额的20.6%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额2552.59万元，其中2011年发生1674.63万元；其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额4821.9万元。上述问题对农业部2011年度预算执行结果的影响见附件2。
　　审计结果表明，农业部本级和本次审计的所属单位2011年度部门预算收支基本能够遵守预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定；以前年度审计发现的问题大部分得到了整改。
　　二、审计发现的主要问题
　　（一）预算执行中存在的主要问题。
　　1．2011年，所属中国动物疫病预防控制中心和中国兽医药品监察所（以下简称中监所）部分项目在尚未建成的情况下即申报运行费预算，多获得财政资金 652.30万元。
　　2．所属全国农业技术推广服务中心2000年挪用“保水抗旱剂开发中试示范基地”专项资金400万元对外投资；2007年6月该中心将上述投资形成的股权按原价转让，但至2011年底仍有82万元转让款未收回。
　　3．2011年，所属3个单位扩大支出范围使用项目资金共785.48万元。其中，所属工程建设服务中心在“基建前期工作经费”项目中列支职工工资保险、水电费、取暖费等共432.93万元；所属农技中心在“直属单位中心运行费”和“直属单位国有资产维护与运行经费”项目中列支无关的委托业务费、会议费、专用材料费等286.97万元；所属财会服务中心（以下简称财会中心）在“农业业务培训经费”等专项中列支物业管理费、水电费等共65.58万元。
　　4．2009年至2011年，所属中国农业科学院植物保护研究所（以下简称植保所）未经批准调剂使用或扩大专项资金支出范围支出714.81万元。其中：超过规定范围拨付有关单位委托课题费40万元；列支预算未安排的设备费339.63万元；支付长期聘用人员工资及社会保障费、研究生培养费、导师书报费和职工地区生活补贴等共335.18万元（2011年发生236.85万元）。
　　此外，农业部在2011年度预算编制中存在为所属单位代编预算等问题。
　　（二）其他财政收支中存在的主要问题。
　　1．2011年，所属中国农业电影电视中心（以下简称农影中心）未按规定履行政府采购程序，直接委托央视市场研究股份有限公司开展农业节目相关调研，合同金额90万元。
　　2．2011年，所属中国绿色食品发展中心（以下简称食品中心）未经批准，擅自核销以前年度出售的15套职工住房，并调减固定资产及固定基金账面价值1138.6万元。
　　3．2010年和2011年，所属中监所未经批准出租总面积1647平方米、总价值1085万元的综合楼，两年共取得租金收入530.2万元。
　　4．2009年至2011年，所属农影中心将收取的广告费178.15万元在往来科目挂账，未按“收支两条线”管理规定上缴。
　　5．所属规划院6名中层干部违规持有下属北京华农农业咨询有限公司等3家公司股权191.98万元，2009年至2011年从这3家公司获取分红、报酬、奖励等共计231.82万元。其中，北京华农农业咨询有限公司一直依托规划院的信誉、人力等资源，从事与该院相同的农业工程咨询业务，2009年至2011年获取咨询业务收入2089.67万元。
　　6．2010年，所属植保所下属中保兴农种业高新科技有限公司以提取管理费的名义，从其所承担科技专项的特设账户中转款22.6万元至公司基本账户；未经绩效考核，使用科技专项资金发放公司人员奖励款10.5万元，其中非课题组人员4.7万元。
　　7．2011年，所属植保所下属北京中保绿农高新科技有限公司在不具备相关业务资质的情况下，通过签订虚假合同从中保兴农种业高新科技有限公司承担的课题中获取收入15.4万元。
　　8．2009年，所属规划院支付在编职工科技成果转化奖263.2万元，未按规定代扣代缴个人所得税。
　　三、审计处理情况和建议
　　对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、对农业部下达了审计决定书。对所属两个单位虚报领取运行费问题，要求责成其将多领的财政资金上缴，并调整会计账目和决算（草案）；对所属农技中心挪用项目资金对外投资问题，要求责成其将挪用的资金全部收回并上缴，相应调整会计账目；对所属单位扩大项目支出范围、未经批准调剂使用科技专项资金问题，要求责成其严格执行预算管理及科技专项资金管理规定；对所属农影中心未按规定履行政府采购程序问题，要求责成其严格执行政府采购有关规定；对所属食品中心未经批准核销职工住房、所属中监所未经批准出租房产问题，要求责成其予以纠正；对所属农影中心广告收入未及时上缴问题，要求责成其尽快上缴；对所属规划院中层干部违规入股下属公司并兼职取酬、入股企业依托该院获取经营收入问题，要求责成其规范关联业务关系，清理收回应属规划院收入，追究相关人员的责任；对所属植保所下属公司违规从特设账户向基本账户转款和未经绩效考核发放奖励款问题，要求责成其追回特设账户转款并归还资金原渠道，收回违规发放的奖励款，追究相关人员责任；对所属规划院未按规定代扣代缴个人所得税问题，要求责成其按规定纠正。
　　针对审计发现的问题，审计署建议：农业部应进一步加强预算管理，严格预算编制和执行，加强对所属单位的财务管理，强化对事业单位入股办公司的管控；进一步加强国有资产监管，防止国有资产流失；进一步加强对科研课题经费使用的监督检查和科研成果管理，健全内控制度。
　　四、审计发现问题的整改情况
　　对此次审计发现的问题，农业部高度重视，积极进行整改。对所属单位虚报领取运行费、挪用项目资金对外投资问题，已责成相关单位将违规资金上缴到指定账户，部分已上缴中央财政；对所属单位扩大项目支出范围、未经批准调剂使用科技专项资金问题，已责成相关单位进一步加强预算编制工作，严格执行预算管理制度；对所属农影中心广告收入未及时上缴问题，全部收入已上缴中央财政；对所属单位未经批准核销职工住房和出租房产问题，正按规定补办审批备案手续；对所属规划院下属公司依托该院获取经营收入问题，已核实清理完毕，制定了分步收回相关收入的计划；关于违规持股的问题，相关人员已做了书面检查，并将全额清退所持股份；对所属植保所下属公司以虚假合同拨款、违规从特设账户向基本账户转款和未经绩效考核发放奖励款问题，已整改完毕；规划院未按规定代扣代缴个人所得税问题已整改完毕。其他问题正在整改中。

　　附件：1．农业部2011年度预算执行总体情况表
　　　　　2．农业部2011年度重点审计单位和资金预算执行情况表
　　
　　
　　
　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年11月至2012年3月，审计署对商务部2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了部本级和所属机关服务局、培训中心、国际贸易经济合作研究院（以下简称研究院），并对有关事项进行了延伸审计。
　　一、基本情况
　　商务部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和5个二级预算单位的预算组成。财政部批复商务部2011年度的部门预算支出为2 370 481.83万元（指财政性资金预算，下同），商务部决算（草案）反映的当年预算执行数为1 901 683.22万元，其部门预算与执行结果的差异总额为468 798.61万元。差异的具体情况及产生原因见附件1。
　　本次审计商务部本级及所属单位2011年度预算支出共计1 394 436.03万元，占部门预算支出总额的58.82%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额19 633.46万元，其中2011年发生19 515.84万元；其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额5146.8万元。上述问题对商务部2011年度预算执行结果的影响见附件2。
　　审计结果表明，商务部本级和本次审计的所属单位2011年度预算收支基本能够遵守预算法及相关法律法规，会计处理基本符合会计法及有关会计制度规定，建立健全了以预算管理为核心的财务管理制度体系，加强了所属事业单位的财务管理。
　　二、审计发现的主要问题
　　（一）预算执行中存在的主要问题。
　　1．2011年，部本级未经批准自行调整4个对外援助成套及物资项目预算，涉及金额共计12 948万元；自行将项目预算资金306.87万元调剂用于基本支出。
　　2．2008年至2011年，商务部及所属国际经济合作中心实施两个对外援助技术合作项目中，在承包单位实际投入人员、工作时间均低于合同约定的情况下，仍按合同金额付款，导致多支付194.87万元。
　　3．2011年，商务部追加安排的预算220万元的4个项目因前期准备不充分，当年未执行，资金全部闲置未用。
　　4．2011年，商务部未按规定编报项目支出政府采购预算，部分项目支出共5941.38万元未按规定公开招标。
　　5．2011年，所属研究院采取以拨代支、扩大支出范围等方式支出22.34万元。
　　（二）其他财政收支中存在的主要问题。
　　1．2009年至2011年，商务部配额许可证事务局、对外投资和经济合作司及对外援助司3个司局在未向有关部门报批收费许可的情况下，授权电子政务平台托管企业向入网企业收费1313.30万元。
　　2．至2011年底，部本级专项办公经费余额1039.17万元在往来科目挂账10多年，所属机关服务局往来款项余额1960.67万元挂账超过3年，均未按规定清理。
　　3．至2011年底，有22个对外援助经济技术合作项目购置的价值共267.78万元的固定资产，未按规定纳入部本级固定资产账核算。
　　4．2011年，驻外使馆经商参处取得的485.88万元非税收入、所属机关服务局自行出租代管房屋的租金收入80万元，均未按“收支两条线”管理规定上缴。
　　5．所属培训中心未经批准，以合作办学方式出租教学楼、图书馆、学生宿舍楼等国有资产，至2011年6月已收租金2284万元。
　　6．至2011年6月，所属中国对外贸易中心（以下简称外贸中心）和培训中心负责实施的广州琶洲展馆二期工程等7个基本建设项目（投资总计30.31亿元）已竣工使用3年，一直未办理竣工决算。
　　7．所属中国国际经济技术交流中心（以下简称交流中心）将部分出国办展业务交给民营企业承担，并为其提供银行账户。
　　审计还发现，商务部对援外优惠贷款项目检查与评估不够深入；所属培训中心等单位存在资产出租、建设项目竣工决算、业务经营管理等方面不够规范的问题。以前年度审计指出的房产产权变更手续不完善及房产出租收入未按规定管理等问题，目前尚未整改到位。
　　三、审计处理情况和建议
　　对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、向商务部下达了审计决定书。对自行调整预算问题，要求今后严格按规定执行预算调整报批程序，并调整会计账目和决算（草案）；对多付对外援助技术合作项目资金问题，要求责成相关单位核实追回多支付款项，调整会计账目和决算（草案）；对追加预算未执行问题，要求严格按规定编制和申请追加项目预算；对未编报项目支出政府采购预算、部分项目支出未按规定公开招标问题，要求严格按规定编制政府采购预算，认真执行政府采购相关规定；对所属研究院以拨代支等问题，要求责成其规范项目支出管理；对3个司局自行授权企业收费问题，要求停止上述违规行为；对往来科目挂账余额长期未清理问题，要求尽快清理；对固定资产未纳入法定账册核算问题，要求对相关固定资产情况进行清理；对驻外使馆经商参处取得的非税收入未按规定管理问题，要求严格按规定管理；对所属机关服务局自行出租代管房屋、出租收入未按“收支两条线”管理规定上缴的问题，要求责成其补办房产出租报批手续，将收入按规定上缴；对所属培训中心未经批准出租国有资产问题，要求责成其补办审批手续；对所属外贸中心和培训中心基本建设项目未办理竣工决算问题，要求责成其尽快办理竣工决算；对所属交流中心将出国办展业务交由民营企业承担并为其提供账户问题，要求责成其尽快纠正；对援外优惠贷款项目检查与评估不够深入问题，要求加大援外项目实施情况监督检查力度；对以前年度审计发现发现问题尚未整改到位问题，要求尽快纠正。